OMC

PROYECTO DE MODALIDADES PARA LA AGRICULTURA. Por “modalidades” deben entenderse las concesiones que se concertarán en materia de agricultura en la OMC y la forma en que se implementarán en el futuro. Allí se establecen las fórmulas de reducción de los aranceles y los subsidios a la producción, las excepciones a dichas fórmulas y las propuestas de cómo modificar el articulado actual del Acuerdo sobre la Agricultura. En términos generales, el documento es bueno en los pilares de subsidios a la producción y subsidios a la exportación y medidas equivalentes (créditos a la exportación, ayuda alimentaria, etc), aunque demuestra que aún resta mucho trabajo para lograr un acuerdo. En acceso a mercados (reducción de aranceles a la importación) es malo, debido al gran número de excepciones que se preveen a las reglas generales. En este sentido mantiene las imprecisiones en los temas más controvertidos como son Productos Especiales y Mecanismo de Salvaguardia Especial para los PED. El propio Falconer advierte que las divergencias aún existentes en estos temas, hacen imposible siquiera intentar un bosquejo de modalidades. Medidas de ayuda interna En materia de reducción de subsidios a la producción dañinos para el comercio, Falconer propone una reducción entre el 75% y el 85% para la UE, 70,5% y 79% para Japón, 66% y 73% para los EE.UU. y entre un 33,3% y un 40% para los PED como la Argentina. En el cuadro a continuación se muestra como quedarían limitados estos subsidios en la columna “Nivel Final”. País Nivel Base (sobre el cual se hacen los recortes) Nivel Final (realizado los recortes) Nivel efectivamente otorgado UE-15 (mill €) 110.376,2 27.594,1 – 16.556.4 28.176,71 Japón (mill USD) 49.066,9 14.474,7 – 10.304,0 7.185,02 EE.UU. (mill USD) 48.224,2 16.396,2 – 13.020,5 15.264,93 Argent. (mill USD) 3.119,3 2.223,9 – 1.991,6 47,84 Notas:1) Para el 2009, calculada en base a estimaciones realizadas por Geraldine Kutas de Sciences Po para UE-25; 2) Promedio notificado por Japón para 2001-2003 a tipo de cambio de 2000; 3) Promedio calculado en base a estimaciones de Bruce Babcock de 2004-2006; 4) En base a última notificación de Argentina a la OMC de 2001. El proyecto de Modalidades también fija límites a los subsidios por producto. Si se tiene en cuenta el total de los subsidios dañinos para el comercio (Caja ámbar + Caja azul) para EE.UU. los límites serían: 3755 millones para el maíz, 495,2 para el algodón, 4666 millones para lácteos, 392,7 millones para maní, 570 millones para arroz, 1582 millones para soja, 1079 millones para azúcar y 1546 millones para trigo. Los mismos implican topes para los subsidios en maíz, algodón, arroz, soja y trigo cuando los precios están en baja. Acceso a mercados Los porcentajes de corte propuestos para los aranceles de importación en los PD son buenos y se asemejan bastante a la propuesta del G-20. Los aranceles más altos (superiores a 75%) se reducirían entre un 66% y un 73%. Sin embargo, para los productos de interés de las exportaciones argentinas podrían reducirse entre 1/3 y 2/3 si son elegidos como productos sensibles. No hace mención a la posibilidad de ponerle un tope a los aranceles elevados. Para los PED los porcentajes de corte son 1/3 más bajos que los propuestos para los PD. Los aranceles mayores a 130% se reducirían entre un 44% y un 48%. Sin embargo, la posibilidad de designar tanto productos sensibles como productos especiales, que permitirían reducciones arancelarias menores, dificulta la identificación de beneficios para las exportaciones argentinas. En el caso particular de China, por ser un Miembro de reciente adhesión, podría hacer reducciones aún menores y podría excluir de la reducción a los aranceles inferiores del 10%. Esto sería perjudicial para los productos del complejo soja que tiene un arancel del 3% para la soja, 5% para la harina y 9% para el aceite. Respecto a los productos que tanto los PD como los PED podrán designar como sensibles establece que podrán ser entre un 4% ó 6% de las líneas que tienen arancel, aumentando el rango de su anterior documento (que era de 1% a 5%). Este rango de posibilidades implicaría entre 88 y 132 productos para la UE, 69 y 103 para EE.UU. y entre 36 y 55 productos para la India. En materia de cuotas arancelarias, los porcentajes de ampliación son buenos pero hay que tratar de evitar que se diluyan con las excepciones que se plantean. Respecto al escalonamiento arancelario, productos especiales, administración de contingentes y mecanismo de salvaguardia especial no hace una propuesta concreta y retrocede en algunos aspectos en relación a su anterior documento de mayo último. Competencia de las exportaciones: Sigue manteniendo el acuerdo alcanzado en la reunión Ministerial de Hong Kong, de diciembre de 2005, por el cual los PD deberán eliminar los subsidios a la exportación y medidas de efecto equivalente para fines de 2013. Además propone que para fines de 2010 se deberán reducir en un 50% los compromisos de desembolsos. En materia de créditos a la exportación establece disciplinas para delinear cuando un crédito constituye un subsidio a la exportación y cuando no. El disciplinamiento propuesto es positivo pero faltan aclarar algunos aspectos respecto a la autofinanciación y posibilidad de reestructuración de la deuda. Respecto a la ayuda alimentaria, también se establecen disciplinas para delinear cuando la ayuda constituye un subsidio a la exportación encubierto y cuando no. Separa las ayudas en ayudas de emergencia y ayudas no de emergencia. Las primeras no serían recurribles ante el Órgano de Solución de Diferencias de la OMC. El disciplinamiento planteado es positivo pero falta precisar algunas pautas respecto a las instituciones que evalúan la necesidad de la ayuda. Temas como indicaciones geográficas y derechos de exportación diferenciales están mencionados en el documento pero sin propuesta alguna.
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